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顺应改革形势 找准节拍突破 推动云南省招商引资工作创新发展

2015-02-14 08:51:00云南网53779

记者 杨峥 摄

当前,随着全国各地全面深化改革步伐加快,投资管理体制改革、简政放权新政等改革措施势必对招商引资和经济发展产生较大的影响。如何在变革之际踩准节拍,让我省招商引资工作在新一轮竞争与合作中有所创新、有所突破,直接关系到招商引资的持续快速增长和区域经济的转型升级与跨越发展。

按照省开放型经济体制改革专项小组的安排部署,本着战略导向、问题导向、需求导向的思路,省招商合作局邀请省发改委、工信委、商务厅、国资委、工商局、社科院等单位和部门召开了调研课题咨询会,并于5月5日至15日分两个调研小组赴我省8个州市(新区)、10余家工业园区和30多家企业走访调研,就下一步我省招商引资工作如何创新发展开展了课题咨询、实地调研和分析论证,努力探索招商引资创新发展的新路径。

紧扣一条主线

实施创新驱动型招商

省招商合作局相关负责人介绍,不同的招商模式,其招商实现的综合效益也会大相径庭。当下若能推进创新驱动型招商,将为全省经济的发展产生倍增效应。

按照新经济内生增长理论,创新驱动型招商模式是指在招商引资中主要依靠科技引入和科技创新带来效益实现的集约增长,以技术变革实现要素回报递增,用技术引进提高土地、劳动力、资源、资本等生产要素的产出率和招商引资的综合效益,是相对要素驱动型的一种引资模式。

当前推动招商引资创新发展的关键在于:加快引资结构战略性调整。

譬如,围绕我省骨干优势产业,瞄准产业高端推进招商引资,深度参与国际分工,主攻终端产品、突破高端产品。

再如,瞄准高端产业招商推进产业转化升级,如信息网络、智能制造、网络制造、新能源、新材料为代表的新兴产业的兴起,为推进创新驱动型招商引资发展提供了难得的重大机遇。

同时,要实现招商引资与招才引智的同步推进。人才是创新驱动的核心力量,要通过招商项目的落地,引进一批海内外高层次创新创业人才、科研人才和管理人才,提升招商引资综合效益,助推全省经济结构调整和产业升级。


实施两轮驱动


发挥政府和市场作用


在构建开放型经济新体系的过程中,要科学处理好政府和市场关系,推动政府和市场“两轮驱动”的招商模式。


以深化改革为动力,探索重点项目开发委托投资商或企业进行项目设计、推销,走市场化、专业化的项目开发道路。


在外出开展各类招商推介活动的基础上,根据各州市产业发展规划和布局,对重点区域要因地制宜开展“一对一”、“点对点”招商,派遣招商小分队、设立招商分局等开展驻点招商,打“阵地战”、“攻坚战”。


要探索创新社会招商机制,引入国内民间资本和国外资本组成招商引资中介机构。积极探索招商引资工作的服务外包,制定“委托招商”、“代理招商”管理办法,有针对性地研究制定切合云南实际的重点产业链招商规划、指导目录,加强政策指导引领产业集聚。


该负责人表示,要招来好企业,一个必须解决的重要问题是:高昂的地价。应加强省级统筹,以壮士断腕的决心和毅力,坚决降低工业用地出让价格。坚持以价格倒逼改革创新,昆明(楼盘)、滇中新区和其他州(市)工业用地出让价格若能控制在15万元、12万元和10万元以内,将有效提升我省在招商引资工作中的竞争优势。


要开展熟地招商。以各级各类产业园区为主征地,支持各类投资主体投资经营形式,加快推进园区的标准厂房、公(廉)租房、商业配套、科研与技术服务等社会性公共生活服务设施建设,加强园区综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设,降低投资企业的生产和经营成本。


应助推产城融合发展。着力引进新型特色工业、文化旅游产业、城市综合经济等一批优质项目,以大项目支撑大发展,打造经济发展新引擎。要推动招商引资的转型升级,从注重引进经济导向型产业向幸福导向型产业发展,从偏重引资向引资、引智、引技的融合发展转型,不断提升招商引资对产城融合的支撑作用。


抓实三项改革


拓宽招商引资空间


以深化改革为动力,消除准入壁垒,进一步放宽外来投资的范围和领域。


要推动国企改革发展混合所有制经济。引进非公有制企业战略投资者、财务投资者、基金等各类社会资本参与国有企业的改制重组,鼓励民营资本、境外资本、混合资本等以增量投资、购买股权、股权置换等方式与国有企业开展合资合作,全面实现股权多元化和混合所有制的组织形态。


要消除隐形壁垒,扩大民企投资领域。鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域,参与基础产业、基础设施和沿边重点城镇建设。推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域发展。


要放宽外资进入领域。研究编制云南省引进外商投资产业和区域规划,发布云南省外商投资优势产业目录,并制定相应配套政策。放开外资进入领域,推进重点领域的外资引进。借鉴上海自贸区经验,取消和放宽涉及制造业、房地产、基础设施、商贸、航运、社会服务等多个领域的管理措施,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域。


实施四项机制


创优招商引资环境


各级政府推动招商引资的重点和着力点,是营造良好的招商环境。


要建立重点项目督办落地机制。对省级重大经济合作交流活动中已签约的重点项目,明确项目牵头推进责任单位、责任领导和责任人,提交省委办公厅、省政府办公厅进行督查督办,做到一个项目、一名牵头领导、一套推进方案。省委、省政府督查部门、省监察部门、省招商合作局加大对工作任务落实情况的跟踪监测和督促检查,做到赏罚分明,启动问责机制。


完善招商引资目标考核机制。不断改进对全省引资工作的综合考核评价,引导各地统筹兼顾经济效益和社会效益的统一。根据国家产业政策和经济发展规律,坚持资源节约、环境保护和可持续发展,更加科学地设置考核指标,大力引进经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分利用的大项目、好项目。


探索创新外资管理机制。学习借鉴上海(楼盘)自贸区模式,优先在我省滇中新区、国家级经开区、高新区、重点开发开放试验区、边(跨)合区探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。按照“非禁即入”原则,探索“负面清单”管理模式。对招商项目实行统一的市场准入制度,对负面清单以外的投资项目,统一实行立项备案制。将现行的外资合同章程审批改为备案管理。削减资质认定项目,激发市场活力,积极探索外商以人民币出资在跨境经济合作区和边境州市设立外资企业的投资方式,打造内外资企业一视同仁、公平竞争的环境,改变重审批、轻监管的问题。加快建立行业运行标准,公开企业信息,加强舆论监督,强化执法检查力度,建立以法律手段为主、行政手段为辅的外资企业监管体系。


落实行政审批新机制。加强督促检查,切实落实精简行政审批事项各项新要求,最大限度给各类市场主体松绑。取消或简化前置性审批,认真清理非行政许可审批事项和各类资质资格审批项目,坚决杜绝用备案、核准、红头文件等形式变相审批。加强省投资项目审批中心建设,加大行政审批事项清理力度,进一步优化行政审批事项目录,指导州(市)、县(市、区)承接好审批权限,加强对易出现风险的重点行业和重点领域的监测预警,对变相审批、中途截留、明放暗不放的违法违规行为及时查处。简化重大项目审批程序,对于互为条件的前置审批事项,实行同级联审联批,大力推行网上审批、集中审批和服务制度,深入推进省、州(市)、县(市、区)三级联网联动审批,通过简政放权及各项措施的落实,不断优化全省招商引资软环境。

责任编辑:ygzhang录入:ygzhang
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